N. 00164/2019 REG.PROV.COLL.
N. 00945/2011 REG.RIC.
REPUBBLICA ITALIANA
IN NOME DEL POPOLO ITALIANO
Il Tribunale Amministrativo Regionale per la Calabria
(Sezione Seconda)
ha pronunciato la presente
SENTENZA
sul ricorso numero di registro generale 945 del 2011, integrato da motivi aggiunti, proposto da
[#OMISSIS#] Infusino, rappresentato e difeso dall’avvocato [#OMISSIS#] Cardamone, con domicilio eletto presso il suo studio in Cosenza, piazza [#OMISSIS#] e [#OMISSIS#] Gullo, 43;
contro
Universita’ degli Studi della Calabria A Cosenza non costituito in giudizio;
Ministero dell’Istruzione dell’Universita’ e della Ricerca, in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentato e difeso dall’Avvocatura Distrettuale Catanzaro, domiciliata ex lege in Catanzaro, via G.Da Fiore, 34;
per l’annullamento
– quanto al ricorso:
della nota rettorale del 20.05.2011, pos. 13454, notificata in data 23.05.2011, con cui l’Amministrazione ha espresso formale diniego alla richiesta di regolarizzazione e/o stabilizzazione del rapporto di lavoro; nonché, previa eventuale investitura della Corte di Giustizia Europea circa l’interpretazione ed applicazione della normativa comunitaria descritta in diritto al caso de quo (ex art. 267 Trattato UE), per il riconoscimento del diritto del ricorrente ad essere inquadrato nel ruolo dei ricercatori universitari confermati a tempo indeterminato, con decorrenza dal 16.04.1999 e conseguente condanna dei resistenti al risarcimento dei danni subiti, da commisurarsi al medesimo trattamento giuridico ed economico riconosciuto ai ricercatori confermati, anche ai fini del trattamento di quiescenza e previdenza, con decorrenza dal 16.04.1999, ovvero, in via gradata, per il riconoscimento del diritto del ricorrente di percepire il medesimo trattamento giuridico ed economico riconosciuto ai ricercatori confermati, anche ai fini del trattamento di quiescenza e previdenza, con condanna dei resistenti, ex art. 36 comma 5° del D. Lgs. 165/01, al risarcimento del danno derivato dalla prestazione di lavoro in violazione di norme imperative, quantificato nel trattamento economico, assistenziale e previdenziale, differenziale tra quanto percepito e quanto spettante all’istante ex art. 2126 c.c. per l’instaurazione di fatto di un rapporto di lavoro a tempo indeterminato, con decorrenza dalla data di assunzione, oltre ad interessi legali e rivalutazione monetaria.
– quanto ai motivi aggiunti:
degli “atti amministrativi costituiti dagli statini relativi alle retribuzioni dei mesi di luglio, agosto, settembre e ottobre 2011, emessi dall’Università della Calabria rispettivamente nelle date del 19 luglio 2011, 9 agosto 2011, 20 settembre 2011 e 19 ottobre 2011, nella parte in cui qualificano il dipendente come “ricercatore a tempo determinato”, anziché, come sempre avvenuto in quelli relativi alle precedenti retribuzioni, “ricercatore non confermato””.
Visti il ricorso, i motivi aggiunti e i relativi allegati;
Visto l’atto di costituzione in giudizio di Ministero dell’Istruzione dell’Universita’ e della Ricerca;
Visti tutti gli atti della causa;
Relatore nell’udienza smaltimento del giorno 22 gennaio 2019 il dott. [#OMISSIS#] [#OMISSIS#] e uditi per le parti i difensori come specificato nel verbale;
Ritenuto e considerato in fatto e diritto quanto segue.
FATTO
1. In data 6.3.1998 l’Università della Calabria stipulava con l’Amministrazione Provinciale di Crotone apposita convenzione al fine di instaurare un rapporto di collaborazione scientifica. L’accordo prevedeva l’elaborazione di programmi finalizzati alla promozione di corsi di formazione professionale, nonché di corsi di specializzazione.
In particolare, l’Università si impegnava a garantire la presenza stabile e continua nella città di Crotone di due ricercatori, che dovevano assolvere i suddetti compiti, nonché fornire attività di consulenza scientifica. L’Amministrazione Provinciale, da parte sua, si obbligava a finanziare i due posti di ricercatore, sino al passaggio degli interessati ad altro ruolo.
2. In attuazione della succitata convenzione e sulla base della circolare del Ministero Università del 17.3.1997 allora vigente (che prevedeva la possibilità per gli atenei di assumere ricercatori a tempo determinato con compiti di ricerca e con esclusione delle attività didattiche), con D.R. n. 1490 dell’1.7.1998 l’Università emanava il bando di selezione per il reclutamento di “due ricercatori con contratto a tempo determinato fino al passaggio ad altroruolo” (art. 1).
Nel bando era precisato che:
– “Il ricercatore instaura un rapporto di lavoro subordinato con compiti di ricerca con esclusione delle attività didattiche. Al termine del contratto il Ricercatore è tenuto a depositare il risultato del lavoro svolto …” (art. 9);
– “Il trattamento economico derivante dalla stipula del contratto in parola è quello corrispondente ai Ricercatori Universitari non confermati …” (art. 11).
3. All’esito delle operazioni concorsuali, il ricorrente veniva nominato “ricercatore universitario a tempo determinato sino al passaggio ad altro ruolo” (Decreto del Rettore n. 515 del 14.04.1999).
4. Con sentenza n. 496/2002 questo TAR, rilevata incidentalmente la “peculiarità del rapporto di lavoro così prefigurato sia nella convenzione che nel bando di concorso”, accertava il diritto dell’odierno ricorrente “ad essere mantenuto in servizio di ruolo quale ricercatore fino al passaggio ad altro ruolo”.
5. Con successiva sentenza n. 994/2004, resa sul ricorso per l’ottemperanza alla sentenza n. 496/2002, questo TAR, premesso che in sede di cognizione “il Tribunale non poteva aggiungere altro ad un già singolare rapporto di lavoro, e cioè non poteva non limitare l’accertamento dell’invocato diritto nell’ambito proprio di questo, quindi relativo alla titolarità di un rapporto di lavoro subordinato a tempo determinato fino al passaggio ad altro ruolo”, ha ritenuto l’insussistenza dei presupposti per attribuire al “rapporto di lavoro una [#OMISSIS#] che non è propria, quale ad esempio quella di ricercatore di ruolo confermato”, nel presupposto che “anche dal punto di vista dei contenuti delle prestazioni lavorative da rendersi … è evidente che questi sono definiti dalla convenzione, in ragione della quale peraltro sono state condotte le selezioni …”.
6. Con nota prot. n. 13454 del 20.05.2011 l’Università della Calabria, nel riscontrare la nota in data 7.4.2011 con cui il ricorrente chiedeva la regolarizzazione del proprio rapporto di lavoro, ha osservato che non sussistono i presupposti per la sua qualificazione in termini di lavoro a tempo indeterminato.
7. Con l’odierno ricorso l’ing. Infusino torna a reclamare tutela per la propria posizione lavorativa, chiedendo l’accoglimento delle seguenti conclusioni: “a) annullare e/o revocare e/o privare di effetti giuridici la nota rettorale del 20.05.2011, pos. 13454, notificata in data 23.05.2011, con cui l’Amministrazione, disattendendo l’istanza dell’Ing. Infusino, ha espresso formale diniego alla richiesta di regolarizzazione e/o stabilizzazione del rapporto di lavoro del ricorrente e per l’annullamento di ogni altro atto prodromico, connesso, presupposto e conseguenziale, anche non conosciuto dal ricorrente; b) previa eventuale investitura della Corte di Giustizia Europea circa l’interpretazione ed applicazione della normativa comunitaria descritta in diritto al caso de quo, ai sensi dell’art. 267 Trattato UE, riconoscere il diritto del ricorrente ad essere inquadrato nel ruolo dei ricercatori universitari confermati a tempo indeterminato, con decorrenza dal 16.04.1999 e conseguente condanna dei resistenti al risarcimento dei danni subiti, da commisurarsi al medesimo trattamento giuridico ed economico riconosciuto ai ricercatori confermati, anche ai fini del trattamento di quiescenza e previdenza, con decorrenza dal 16.04.1999; c) in via gradata, ove mai non dovesse essere accolta la domanda di cui alla lett. b) del presente petitum, riconoscere il diritto del ricorrente di percepire il medesimo trattamento giuridico ed economico riconosciuto ai ricercatori confermati, anche ai fini del trattamento di quiescenza e previdenza, con condanna dei resistenti, ex art. 36 comma 5° del D. Lgs. 165/01, al risarcimento del danno derivato dalla prestazione di lavoro in violazione di norme imperative, quantificato nel trattamento economico, assistenziale e previdenziale, differenziale tra quanto percepito e quanto spettante all’istante ex art. 2126 c.c. per l’instaurazione di fatto di un rapporto di lavoro a tempo indeterminato, con decorrenza dalla data di assunzione, oltre ad interessi legali e rivalutazione monetaria; ovvero nella misura maggiore o minore determinata dal Giudice adito; d) condannare i resistenti, tenuto conto della legittima aspettativa di stabilizzazione del ricorrente, al risarcimento dei danni esistenziali subiti dall’Ing. Infusino in conseguenza della condotta illegittima ed illecita della Pubblica Amministrazione, da valutarsi in via equitativa ex art. 1226 c.c. Il tutto con vittoria di spese e competenze di giudizio”.
8. A sostegno del ricorso, l’ing. Infusino ha articolato le seguenti censure:
– nel caso di specie, in totale violazione della circolare ministeriale del 17.03.1997 (prot. AGC/4.1-7A 678), l’Università della Calabria ha, nella sostanza e di fatto, dato luogo alla creazione di un rapporto di lavoro a tempo indeterminato (motivo sub 1);
– violazione del Regolamento di Ateneo per il reclutamento di ricercatori a tempo determinato, il cui art. 13 prescrive testualmente: “1) La durata del contratto, commisurata alla durata del programma di ricerca, di norma, non può essere inferiore a sei mesi né superiore a quattro anni. 2) Il contratto può essere prorogato, con il consenso dell’interessato, per non più di una volta e per un periodo tale che la durata complessiva del rapporto di lavoro non superi i sei anni.” (motivo sub 2);
– la stessa Università resistente ha riconosciuto nella sostanza il rapporto di lavoro per cui è causa come a tempo indeterminato, facendo riferimento a tale tipologia di rapporto nei CUD relativi al rapporto di lavoro (motivo sub 2);
– violazione dell’art. 14 della l. 230/05, a mente del quale “i contratti hanno durata massima triennale e possono essere rinnovati per una durata complessiva di sei anni” (motivo sub 3);
– violazione dell’art. 1 del d.lgs. 368/01, dal momento che “trattandosi di rapporto che soddisfa un’esigenza lavorativa istituzionale ordinaria, corrente, immutata da oltre un decennio, tutt’altro che eccezionale o temporanea, ma destinata a soddisfare esigenze permanenti e durevoli del datore di lavoro” (motivo sub 4);
– la tutela risarcitoria “riconosciuta dal legislatore con l’art. 36 del D.Lgs. n. 165/01 non può che essere ritenuta debole e pertanto non conforme al diritto comunitario” (motivo sub 5);
– è giuridicamente inammissibile che un rapporto di lavoro, che ormai dura da oltre 12 anni, venga ostinatamente considerato a tempo determinato (motivo sub 6).
9. Con successivo atto di motivi aggiunti il ricorrente, ritenendo leso il proprio affidamento nella sussistenza di un rapporto di lavoro a tempo indeterminato, ha esteso l’impugnazione agli “atti amministrativi costituiti dagli statini relativi alle retribuzioni dei mesi di luglio, agosto, settembre e ottobre 2011, emessi dall’Università della Calabria rispettivamente nelle date del 19 luglio 2011, 9 agosto 2011, 20 settembre 2011 e 19 ottobre 2011, nella parte in cui qualificano il dipendente come “ricercatore a tempo determinato”, anziché, come sempre avvenuto in quelli relativi alle precedenti retribuzioni, “ricercatore non confermato””.
10. Si è costituita in giudizio l’amministrazione intimata, che chiede il rigetto del ricorso e dei motivi aggiunti.
11. Nella udienza pubblica del 22.01.2019 la causa è stata trattenuta in decisione.
DIRITTO
12. Il ricorso ed i motivi aggiunti sono infondati.
12.1. La vicenda in esame deve essere correttamente sussunta nell’ambito del quadro normativo vigente al momento della pubblicazione del bando e della adozione del provvedimento di nomina.
La Circolare ministeriale del 17 marzo 1997, all’esito della ricognizione della normativa in materia, aveva riconosciuto alle Università la “facoltà … di procedere ad assunzioni a tempo determinato” al fine di “favorire l’accesso dei giovani alle attività della ricerca”.
La Circolare definiva la figura del ricercatore a tempo determinato in rapporto alla posizione iniziale dei ricercatori non confermati, in materia di retribuzione, di trattamento economico e dei compiti, con l’esclusione delle attività didattiche.
12.2. E’ in forza della facoltà prevista dalla predetta circolare che l’Università degli studi della Calabria ha stipulato la convenzione con la Provincia di Crotone per l’impiego di due ricercatori a tempo determinato, ed ha quindi pubblicato il relativo bando, e provveduto alla nomina del ricorrente fino al passaggio ad altro ruolo.
12.3. In riferimento a tale vicenda, questo TAR, con sentenze passate in giudicato, ha definitivamente accertato che gli atti adottati dall’Università valgono a perfezionare il diritto della odierna ricorrente “ad essere mantenuta in servizio di ruolo quale ricercatore fino al passaggio ad altro ruolo” (sentenza n. 497/2002), ma non consentono al giudicante di “aggiungere altro ad un già singolare rapporto di lavoro”, non sussistendo i presupposti per attribuire al “rapporto di lavoro una [#OMISSIS#] che non è propria, quale ad esempio quella di ricercatore di ruolo confermato”, dal momento che “anche dal punto di vista dei contenuti delle prestazioni lavorative da rendersi … è evidente che questi sono definiti dalla convenzione, in ragione della quale peraltro sono state condotte le selezioni …”.
12.4. Le predette statuizioni meritano di essere confermate, dal momento che gli atti genetici del rapporto, pur nella loro (invero) infelice formulazione, escludono che il rapporto di lavoro potesse essere riferito al paradigma del rapporto a tempo indeterminato, stante l’espressa volontà di costituire un rapporto di lavoro a termine, o che comunque sussista la possibilità di qualificare il dipendente alla stregua di un “ricercatore di ruolo confermato”, difettando i contenuti propri di tale figura professionale.
12.5. Né il ricorrente può pretendere che venga corrisposto in suo favore il trattamento economico proprio della predetta figura professionale, in mancanza del relativo inquadramento e dello svolgimento delle mansioni proprie della qualifica.
12.6. Parimenti infondate sono le pretese risarcitorie formulate ai sensi dell’art. 36, co. 5, d.lgs. 165/2001, trattandosi di norma sopravvenuta rispetto all’adozione dell’atto di nomina.
12.7. La domanda di risarcimento del danno esistenziale deve essere anch’essa respinta, essendo stata articolata in termini generici e meramente assertivi, e comunque in ragione della mancanza di prova degli elementi costituitivi della fattispecie illecita.
12.8. Di qui l’infondatezza del ricorso introduttivo e dei successivi motivi aggiunti.
13. La particolarità della vicenda giustifica la compensazione delle spese di lite.
P.Q.M.
Il Tribunale Amministrativo Regionale per la Calabria (Sezione Seconda), definitivamente pronunciando sul ricorso e sui motivi aggiunti, come in epigrafi proposti, li rigetta.
Spese compensate.
Ordina che la presente sentenza sia eseguita dall’autorità amministrativa.
Così deciso in Catanzaro nella camera di consiglio del giorno 22 gennaio 2019 con l’intervento dei magistrati:
[#OMISSIS#] Durante, Presidente
[#OMISSIS#] [#OMISSIS#], Referendario
[#OMISSIS#] [#OMISSIS#], Referendario, Estensore
Pubblicato il 24/01/2019

TAR Calabria, Catanzaro, Sez. II, 24 gennaio 2019, n. 164

Posto ricercatore-Tempo determinato